一、出台背景

15 分钟生活圈是保障民生福祉、提升居民归属感、促进社区治理、共建共治共享美丽宜居家园的基本单元。在以人民为中心的发展思想指导下，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展理念，南京市规划和自然资源局牵头形成并发布实施《南京市15分钟社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》），旨在通过规划引导营造“乐活安居、适老宜小、同心共治”的魅力家园，共建人民满意的宁好社区生活圈。《南京市公共设施配套标准》与《导则》一起形成类似教科书和参考书的管控与引导体系。

二、《导则》特点

《导则》文字洗练、图文并茂，既有专业性、又有易读性。通过“明晰要素体系、要素建设引导、空间布局引导、差异化分类引导、规划编制引导”，推动“服务设施完善、公共空间高质、慢行体验友好、共建共治共享”。

三、社区生活圈定义与内涵

15分钟生活圈定义：15分钟生活圈是保障民生福祉、提升居民归属感、促进社区治理、共建共治共享美丽宜居家园的基本单元，即以居民步行15分钟可满足其物质与生活文化需求为原则，进行服务功能和公共活动空间等公共资源的配置，形成便利安全、舒适宜居、丰富多彩的居民日常生活空间体系。

15分钟生活圈内涵：既体现公共资源便利可达，增强人民群众的获得感，又注重日常生活空间品质，强调科学合理的宜居性。

对居民而言，是日常休闲交往活动、获取基本公共服务和其他生活服务的宜居家园；

对政府而言，是供给基本公共服务、组织规划编制、支持社区发展的基本管理单元；

对社区而言，是不同利益主体共同生存的空间，是共建共治共享的社区治理单元。

四、社区生活圈要素和体系

社区生活圈要素由服务设施和关联支撑要素构成，并按公益属性和刚性控制要求分为基础保障型、品质提升型和特色引导型。《导则》社区生活圈要素包括《南京市公共设施配套标准》公共设施要素，但品质提升型和特色引导型启发性列举了更多的要素，以引导各方力量更好地按需配置，并彰显社区特色。

社区生活圈按三级配置。包括居住社区生活圈、基层社区生活圈、居住街坊。一个街道辖区，可能对应1个或多个居住社区生活圈。一个居委会辖区，可能对应1-2个基层社区生活圈。

结合社区生活圈的区位和能级，应建立社区生活圈之间的联动关系，通过更大尺度的交通联动和地区层次的合作联动，促进人民群众获取更丰富和更高品质的服务。

五、四大重点板块

（一） 公共设施规划建设指引

1.对居住社区公共设施、基层社区服务设施提出建设引导，特别增设居住街坊便民设施的建设引导；

2.给出“独立用地和复合建设相结合，相对集中和适度分散相结合，新建、更新和共享相结合，方便高效和特色塑造相结合”的空间布局指引，重点加强社区中心布局模式引导。

（二） 公共空间规划建设指引

1.完善公共空间指标体系，重点增设小型公共空间及其布局引导；

2.对主城区内外生活圈公共空间提出针对性优化引导；

3.设置公共空间功能性、舒适性、安全性、场所性、多适性的建设引导。

（三） 慢行体系规划建设指引

1.结合生活圈空间结构，构建慢行友好道路网络指标；

2.安全、舒适、方便、高品质的慢行体系建设引导。

（四）社区生活圈分类引导

结合社区生活圈区位与属性特征的差异，从四个维度对生活圈进行分类引导：基于主体功能分类、基于人口密度分类、基于存量设施空间布局分类、基于人群分类，以实现不同类型生活圈的服务充分配套和特色化营建。

政策文件：http://ghj.nanjing.gov.cn/njsgtzyj/202306/t20230608_3931597.html