为适应土地管理法律法规修订后执法工作的新形势、新要求，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据 《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省自然资源厅关于印发〈江苏省土地行政处罚裁量权实施办法〉和〈江苏省常用土地行政处罚裁量基准〉的通知》（苏自然资规发〔2023〕2号）以及土地管理法律、法规、规章等相关规定，结合本市实际，制定了《南京市土地行政处罚裁量权实施细则》（以下简称《实施细则》）和《南京市常用土地行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）。

一、制定文件的意义和必要性

随着《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的修订实施，土地行政处罚的种类、裁量规则、罚款标准发生了重大变化，对土地领域行政处罚产生了深远影响。在此背景下，制定完善市级裁量权基准文件十分必要。一方面，便于裁量权的统一规范行使。省级裁量权文件对相关违法情形和处罚标准预留了一定的弹性空间，特别是部分条款的具体情节、时间节点等方面还需要各地结合实际进行进一步的细化，以便统一标准，更好地贯彻执行。另一方面，推动完善执法制度建设更加完善。在土地管理法律法规相继修订实施的背景下，《关于印发〈南京市国土资源行政处罚自由裁量权实施细则（试行）〉的通知》（宁国土规〔2016〕2号）与当前执法工作要求已不相适应，亟需出台新的行政处罚裁量基准，为全局执法权力运行的规范行使提供制度保障。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条；

（二）国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）第（四）项、第（五）项、第（六）项；

（三）《江苏省自然资源厅关于印发〈江苏省土地行政处罚裁量权实施办法〉和〈江苏省常用土地行政处罚裁量基准〉的通知》（苏自然资规发〔2023〕2号）全文；

（四）《关于加强基层行政执法规范化建设的实施办法》（宁委法办〔2023 〕2 号）第（九）项。

三、体例结构

《实施细则》共二十二条。第一条至第三条规定了制定依据、适用范围及法律原则；第四条至第九条规定了不予处罚、不并处罚款、从轻或者减轻处罚、从重处罚的适用情形；第十条至第十六条规定了行政处罚裁量权行使的程序性要求；第十七条至第十八条规定了行使裁量权明显不当的标准及处置措施；第十九条至第二十二条规定了相关术语的定义标准及《实施细则》的施行时间。

《裁量基准》共十七项。主要针对非法占用土地、非法批准土地、非法转让土地等常用行政处罚事项，结合我市实际，在违法情形和罚款标准的格次上进行了细化。

四、主要内容和特点

（一）优化裁量规则的适用范围。结合我市实际，《实施细则》对酌定不予处罚、不并处罚款、从轻或者减轻处罚等若干情形进行了优化调整，并增加了签订教育承诺书的要求，体现了《中华人民共和国行政处罚法》处罚与教育相结合的原则，以更好地通过包容审慎的执法方式服务营商环境优化、保障社会经济发展。

（二）明确适用条款的标准口径。《实施细则》对部分操作层面的条款进行了进一步细化，从时间节点、落实方式、工作要求等环节给予了统一标准。同时，新增了对同一违法行为中不同的从轻、从重处罚情节进行综合判定的操作规则，更好的保持衔接性、体现一致性。

（三）细化了不同违法情形的罚款标准。针对常用的17种处罚事项，《裁量基准》从违法占用面积、违法所得金额、用地报批进展等维度，对部分违法情形进行了细化，如对非法占地行为增加“是否进入市局一体化政务服务系统审查”这一考量情形。同时，对相应的罚款标准进行了更加细致的划分，进一步规范处罚裁量空间，从源头避免类案不同罚、处罚结果畸轻畸重问题的发生。

政策文件：https://ghj.nanjing.gov.cn/njsgtzyj/202401/t20240102_4136317.html