今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，以贯彻落实“一规划两纲要”为抓手，持续打造“服务高效、法治廉洁”的法治政府部门，依法履行“两统一”职责。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、突出重点领域，完善规划资源法规政策体系

突出重点领域立法，推进配套文件制定，构建国土空间规划法规政策体系。一是《南京市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）于2023年1月1日起施行。《条例》以问题为导向，强化顶层设计，充分彰显和维护了国土空间规划的权威性、科学性、严肃性，统筹处理了国土空间规划内外关系，强化底线思维，树立空间意识，推动了我市国土空间规划法规政策体系的完善。二是根据《条例》落实需求，启动配套文件的制定工作，按计划召开工作研究推进会，逐条逐项研究文件内容，论证框架结构，理清起草思路。三是加强规范性文件管理，出台《2023年南京市规划和自然资源局行政规范性文件制定计划》《关于进一步规范行政规范性文件相关制定工作的通知》，进一步提高行政规范性文件的制定质量，确保行政规范性文件制定程序的合法性。启动行政规范性文件集中清理工作。

二、规范权力运行，全力打造法治化营商环境

一是构建“地等项目”保障新机制。印发《南京市推动产业用地“地等项目”行动实施方案》，划定工业用地控制线并制定管理办法，建立产业用地储备库。二是促进土地市场平稳健康。出台《关于进一步优化土地市场服务管理的通知》《关于进一步促进商办设施持续健康发展的若干措施》《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》《南京市建设工程规划设计方案审查办法》。三是推进生态修复。国土空间生态整治试点取得阶段性成果，八卦洲街道国土空间全域综合整治试点方案获批实施，按计划完成废弃露天矿山修复，2个项目入选全省“最美生态保护修复案例”。四是践行人民城市理念。发布《南京市公共设施配套标准》《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，推进责任规划师制度建设，完成《南京市城市风貌特色研判和实施导引》研究，印发《关于加强保护传承营建高品质国家历史文化名城的实施意见》等文件，古都特色风貌更加彰显。五是持续优化营商环境。全面施行规划用地审批结果电子证照，制作并签订全国首份附三维图件的国有建设用地使用权出让合同。出台《关于化解历史遗留问题办理不动产登记的指导意见》，实现首批13项不动产登记业务线上线下“全市通办”。六是规范行政许可事项管理。按照国家、省、市最新要求，梳理、认领涉及我局的行政许可和公共服务事项；及时更新调整事项办理指南，保障全市规划资源系统规范统一管理。

三、完善监督机制，严格规范公正文明执法

一是加强行政执法监督。健全执法监管“四化”制度，参与部、省厅关于案件查处规程和土地行政处罚裁量基准等文件的制定，推进落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核，及时完成事前、事中、事后公示，确保行政执法程序规范、审查意见准确。按要求立卷归档，我局行政处罚案卷在省厅和全市的评比中，均被评为优秀案卷。二是规范行政权力清单。根据市委编办要求，从法律设定依据、有无管理对象、事项发生频率、具体承担部门等方面，完成了对我局10类权力事项的梳理统计，进一步厘清了我局行政权力边界。严格按照《自然资源部行政许可事项办理程序规范》，不断提升我局行政许可事项办理标准化、规范化、便利化水平，为公民、法人和其他组织提供高效便捷的政务服务。三是积极做好行政复议诉讼工作。对败诉和被纠错案件进行重点分析，同时要求案件承办单位对案件具体情况、办理情况、履行情况，以及下一步工作措施进行梳理，确保类似错误不再犯，不断提高依法行政水平。四是落实行政负责人出庭制度。庭前向出庭负责人汇报案情，庭上负责人积极沟通解释，庭后及时将庭审中发现的问题反馈案件承办单位，通过负责人出庭完善行政行为。

四、筑牢法治基础，坚持党对法治工作的领导

一是落实党组中心组学法制度，学习宣传习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，学习宣传《行政处罚法》《土地管理法》《中华人民共和国行政复议法》《长江保护法》等自然资源法规，严格履行主要负责人法治建设第一责任人职能，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，实现年终述法与年底述职深度融合、同步推进。二是出台《2023年度规划资源法治工作要点》《关于调整依法行政工作领导小组暨普法工作领导小组组成人员的通知》《南京市规划和自然资源局2023年法治宣传教育工作计划》《南京市规划和自然资源局2023年学法工作实施方案》等系列文件，明确落实具体任务和完成时限，压实年度责任。三是出台《市规划资源局2023年度重大行政决策事项目录》，规范我局重大行政决策程序，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。四是制定《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》，继续深入推进落实公平竞争审查制度，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

我局的法治建设工作虽然取得了一定的成效，但是还存在一些不足：一是立法需求量大、任务重，受立法资源限制，法规制度体系建设进程与新形势下规划资源管理要求相比还存在差距。二是行政行为“重实体、轻程序”问题仍然存在，严格依法履职水平还需进一步提升。

下一步，我局将持续深入学习习近平法治思想，持续推动“一规划两纲要”在规划资源领域落实落细，推动局系统法治建设见行见效；持续加强重点领域地方立法，做好立法项目前瞻性、战略性研究，主动适应改革需要；坚持问题导向，强化法治思维，进一步深化各项管理职责履行的规范化、制度化建设，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政效能。