2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧扣市委、市政府年度目标任务，以“奋进创优年”为主题，以提升规划资源系统法治能力和法治水平为目标，为奋力推进中国式现代化南京新实践提供坚强法治保障。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、完善规划资源法治体系，加强依法行政制度建设

一是认真贯彻落实《南京市国土空间规划条例》。有条不紊地推进配套文件的制定工作，目前已出台《南京市线性交通市政建设工程规划管理办法（试行）》等3件，为国土空间规划落地实施提供法治支撑，进一步保障国土空间规划落地实施。二是印发规范行政规范性文件计划。确保制定工作的科学性、有序性和完整性，按计划完成1件市政府行政规范性文件、11件市局行政规范性文件的双审查、公布和备案工作。三是开展行政规范性文件集中清理。为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，优化营商环境，清理后形成保留34件、废止7件和修改17件的三个目录。四是开展后评估工作。严格按照评估标准、程序和方法开展《南京市城市地下综合管廊管理暂行办法》（市政府第319号令）后评估工作。

二、深化行政审批制度改革，提高要素保障能力水平

一是持续优化营商环境。印发《工程建设项目规划设计方案预先协同服务规则》《规范临时用地审批实施细则》等，全面实行规划用地审批无纸化报审，推动长三角区域不动产登记一体化“跨省通办”，深化商品房双预告登记“全程网办”，开启国有建设用地“供地即发证”三证同发、4类测绘事项联合竣工测量、“竣备即发证”等新模式，区域性压覆重要矿产调查评估及成果应用做法获全省推广。二是存量盘活克难精进。围绕盘活国企存量土地、促进商办设施持续健康发展、促进科研项目用地持续健康发展、高标准厂房开发建设等修订或研究制定系列政策，强化政策工具协同创新，放大政策组合效应。印发《关于支持住宅品质改善提升若干举措》及优化规划服务管理若干措施，从优化容积率、鼓励配套设施建设、明确建造要求等方面支持改善型住宅建设，服务推动一批改善型住宅项目落地。三是深耕不动产登记改革。落实自然资源部、省厅部署要求，以三维地籍部级试点为契机，深入推进地籍数据库建设，形成全覆盖地籍图，夯实不动产和自然资源产权底板。深化长三角区域不动产登记一体化“跨省通办”“全程网办”改革，拓展“全市通办”“同市同标”，进一步提升办证便利度。

三、严格规范公正文明执法，提升行政执法质量效能

一是开展提升行政执法质量三年行动。印发《南京市规划资源系统提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》，以提升行政执法质量和效能为总体目标，从提升行政执法人员能力素质、推进严格规范公正文明执法、健全行政执法工作体系三个方面，明确了10项重点整治任务。二是开展执法监管领域纪律作风建设专项行动。根据《全省自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动实施方案》精神，在年底前，以规划资源系统涉及执法监管工作的领导干部和执法人员为重点对象，聚焦执法宽松软、监管不到位、落实走形式、工作不担当等问题，从政治思想、制度机制、纪律作风、依法行政等方面开展专项行动，强化整治纠治。三是健全行政裁量权基准制度。结合南京市实际，制定《南京市规划和自然资源局行政处罚管线管理类行政裁量权基准》，实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，同时组织了执法人员对新印发的裁量权基准进行培训。四是加大执法检查和监督指导力度。印发《关于进一步规范案件查处行为切实提高行政执法工作质效的通知》，从调查取证、查处程序、立卷归档、文书格式、法律适用等方面进行再次强调和规范。

四、深入开展法治宣传教育，营造良好学法守法氛围

一是深入学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为全系统法治宣传教育的首要任务，列入党组理论学习中心组学习的重点内容，并通过集中研讨、组织讲座、展板学习等形式，在全系统掀起学习热潮。二是强化普法责任落实。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，坚持分层分类，推进法治宣传教育工作精细化。三是组织法治宣传教育。建立年度培训制度，常态化开展规划资源业务能力提升培训；以办好“业务讲堂”、打造“云上课堂”为抓手，以最新出台的法律政策为契机，先后举办各类政策培训10多场次；依托“应知应会”业务知识学习平台，长期坚持“以考促学”，以月度考试为基础，结合主题宣传日及年度重点工作，不断激发全员业务学习热情；维护更新法律法规资源库平台，实现其规划资源电子工具书的作用；确定“4·22”世界地球日、“6·8”世界海洋日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日五大主题宣传日，积极落实“法律七进”，增强全社会关注规划资源、保护自然资源的意识。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是聚焦制度建设，完善规划资源法规政策新体系。开展《南京市历史文化名城保护条例（修订）》《南京市测绘地理信息管理办法（修订）》的立法工作，充分发挥省级自然资源立法联系点“民意直通车”作用，以高质量立法为规划资源管理工作提供坚实法治保障。同时，根据工作需要，出台有关行政规范性文件，严格落实公平竞争审查、合法性审核和集体审议决定等程序，推动规划资源法规政策体系的完善。二是聚焦社会矛盾，解决行政争议新途径。发挥行政复议的内部监督作用，协同复议机关将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。结合检察建议书、司法建议书的内容，深度剖析我局行政工作中存在的问题，及时完善，减少败诉和被追责风险。严格按照“谁行为、谁负责”的原则承办案件，健全源头预防、过程控制、责任追究的体系。三是聚焦营商环境，深耕规划资源改革。深化“多审合一、多证合一”改革，提升规划用地业务融合深度，全面推行产业项目“五证齐发”，加快推进重大产业项目建设，积极探索不动产单元代码“一码关联”，实现建设项目全流程各环节信息共享和联合监管；深化长三角区域不动产登记一体化“跨省通办”“全程网办”改革，拓展“全市通办”“同市同标”，进一步提升不登场登记办证便利度。四是聚焦法治思维，提升法治宣传教育工作新水平。认真组织实施“八五”普法工作，按照“谁执法谁普法”的要求，以专题讲座、旁听案件审理、线上学习、专项答题等多形式、多渠道加强法律业务知识培训，组织开展好规划资源法律、法规、规定及相关业务政策和知识的宣传普及和教育。

特此报告。