2025年是法治南京建设“一规划两方案”收官之年，也是规划资源法治领域攻坚突破的关键之年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大常委会的支持监督下，全市规划资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定市委关于打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”的决策部署，紧扣“改革实干年”主题，结合“两统一”核心职责定位，扎实推进规划资源法治建设，为全市自然资源保护与合理开发利用提供坚实有力的法治支撑。

一、突出政治引领，法治思想根基更加牢固

（一）深化习近平法治思想学习。将习近平法治思想作为推进全系统法治建设的根本遵循和行动指南，把学习宣传习近平法治思想列为年度重点工作任务统筹部署，将法治理念、法治思维和法治方法贯穿到规划资源管理全过程，推动领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

（二）积极学习宣传中央全面依法治国工作会议精神。深入贯彻习近平对全面依法治国工作作出的重要指示，党组要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。切实把法治理念、法治思维和法治方式融入规划资源管理全领域、全过程。扎实推进落实党中央关于全面依法治国重大决策部署和市委关于全面依法治市各项工作要求。

（三）压实法治建设第一责任人职责。加强党组对规划资源法治建设的统一领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进年终述职与述法深度融合，同步部署推进。2025年，局党组多次专题研究法治工作，重点听取和审议法规规章政策文件，集体研究人大规划监督、“一田一码”、活力中心区、自然资源要素保障等重要工作。

二、优化法治供给，法规制度体系更加完善

（一）推进重点领域立法。按照“急用先行、适当超前、管用够用”原则，统筹推进规划资源地方性法规和政府规章立改废释，加快构建“四梁八柱”体系。充分发挥业务部门的基础作用以及法治部门的统筹作用，推动《南京市历史文化名城保护条例》《南京市测绘地理信息管理办法》修订、《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》废止。

（二）严格规范性文件管理。健全行政规范性文件全生命周期管理，把好“入口关”，印发行政规范性文件制定计划，严格遵循法定权限制定规范性文件；把好“审核关”，开展合法性、公平竞争性“双审查”。编制现行有效的行政规范性文件以及政策文件汇编，涵盖耕地保护、土地管理、规划和建筑管理、不动产登记等10个业务大类，收录文件近300件。

（三）精准开展地方性法规执法检查。配合开展《江苏省宗教事务条例》《南京市雨花台烈士陵园保护条例》等地方性法规执法检查工作，总结贯彻实施地方性法规的主要做法成效，深入查找实施中存在的问题和困难，并提出对策建议。

三、深化法治实施，依法行政能力更加过硬

（一）持续优化营商环境。深化产业项目改革，出台《关于推广重大产业项目“五证”齐发的通知》，实现多个工业项目“五证齐发”。联合印发既有建筑改造项目审批管理、工程建设项目审批制度改革等文件，持续优化审批服务机制。启动首期“服务企业面对面 驻园暖企零距离”行动，向企业（园区）派驻年轻业务骨干，积极构建精准服务企业长效机制。

（二）全力办好民生实事。守牢耕地红线，健全耕地保护责任体系，以“一田一码”精细化管理为抓手，建立多部门协同联动机制，维护农民权益。聚焦破解低效用地难题，激活商办设施活力，瞄准科研用地提质增效，打出存量盘活“1+2”政策“组合拳”。开展“走一线、解企忧、助发展、促廉洁”活动，赴各区和各板块开展现场服务，推动解决多个问题。

（三）不断提升执法效能。深入推进提升行政执法质量三年行动，着力规范行政执法行为，完善执法体制机制，全面提升执法队伍能力素质。高效推进规范涉企检查专项行动，印发行动工作方案、编制市设行政执法事项目录、制定涉企行政检查事项清单、规范行政检查文书、开展案卷抽查，积极营造公平有序的市场环境。违法建设治理成效显著，依法依规出具违建认定意见，着力提升城市治理能力现代化。

四、强化法治监督，社会公平正义更加彰显

落实人大规划监督。建立国土空间规划人大监督制度，实现人大对国土空间规划“编制―报批―实施评估―调整”全过程监督。12月29日，市十七届人大常委会第二十三次会议听取审议了我局关于“十四五”国土空间规划实施和“十五五”国土空间规划编制情况的报告，是“多规合一”改革以来，市人大常委会首次审议关于国土空间规划的综合报告。聚焦争议案件化解。综合运用“事前防、事中释、事后了”纠纷化解模式，案件维持率持续提高，被纠错和败诉数量同比下降。组织领导干部近千人参加线上旁听庭审，着力提升依法行政水平，切实提升履职能力。

五、深化法治宣传，尊法守法氛围更加浓厚

强化普法责任落实，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，坚持分层分类，推进法治宣传教育工作精细化，积极总结“八五”普法工作和取得的成效，谋划“九五”普法工作，参加全市普法责任制履职评议有关工作。全面落实学法工作，组织局党组中心组集体学法3次，注重发挥“关键少数”的“头雁效应”；举办两场法治培训专题讲座，常态化开展规划资源业务能力提升培训，以最新出台的法律政策为契机，先后举办各类政策培训；依托“应知应会”业务知识学习平台，长期坚持“以考促学”，以月度考试为基础，结合主题宣传日及年度重点工作，不断激发全员业务学习热情。积极开展主题宣传。开展“4·22”世界地球日、“6·8”世界海洋日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日和“民法典宣传月”六大主题宣传活动；充分发挥立法联系点密切联系群众、联系基层的“民意直通车”作用，为《江苏省耕地保护条例》等重大立法提供有力支撑。

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，纵深推进依法行政，切实提升空间要素保障能力和水平。

一要注重立法提质。持续开展《南京历史文化名城保护条例》立法工作，确保顺利通过省人大批准，接续做好条例的宣传贯彻，更好地传承利用历史文化遗产。修订《关于进一步规范行政规范性文件相关制定工作的通知》，完善行政规范性文件制定程序和要求。

二要注重人大监督。建立信息共享长效机制，及时维护更新市人大常委会国土空间规划实施情况监督系统，落实城镇开发边界内详细规划备案制度，依法提请市人大常委会审议《南京历史文化名城保护规划（2021—2035年）》。

三要注重权力监管。系统梳理权力运行清单和责任清单，对法律法规赋予的行政许可权、行政处罚权等进行细化量化，压缩审批监管政策制度的“模糊地带”。严格贯彻落实《行政执法监督条例》，研究出台本系统行政执法监督实施办法，强化行政权力全方位监管。

四要注重宣传教育。科学谋划“九五”普法规划，以全面实施“九五”普法规划为切入点，转变普法理念、构建普法体系、夯实普法保障基础，深化普法与业务工作融合双促，持续提升法治宣传教育工作质效。