营商环境是城市发展的“金名片”。2025年，市规划资源局锚定“优化营商环境永远在路上”，以规划引领绘就发展蓝图，以要素支撑破解企业难题，以改革动力提升服务效能，从空间布局到审批服务、从产权保护到精准支持，以规划资源“硬支撑”赋能高质量发展的“软实力”。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”2025年，市规划资源局深刻把握“优化营商环境永远在路上”的核心要义，着力强化规划编制的战略引领和土地要素的精准供给，努力为企业投资兴业提供稳定、透明、可持续的空间预期与资源保障。

规划引领：绘制稳定透明、可预期的“发展导航图”

“一张蓝图”确立长远发展框架

随着《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批实施，“两地三中心”的核心功能、“南北田园、中部都市、拥江发展”的市域总体格局得以明确。以此为基础，各区的国土空间总体规划全面落地，功能定位进一步细化。江北新区围绕“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的功能定位，聚焦打造“芯片之城”“基因之城”，强化重大产业平台空间保障，主城片区注重功能提升与有机更新，释放高质量发展空间。通过分层级、成体系的规划传导，使企业能够清晰“按图索骥”，精准匹配项目与最具发展潜力的空间板块，有效降低了因规划方向不明或频繁变动带来的制度性交易成本，增强了市场主体长期投资的信心与底气，为项目早落地、快建设、稳发展提供了坚实空间支撑。

“技术修正”精准响应市场需求

为服务重大项目落地和民生急需，市规划资源局对详细规划调整类型进行细化，分类施策，建立了高效的规划动态维护和实施机制。在坚守底线、对原有规划意图非实质性修改的前提下，通过局部用地的边界微调、切分整合、指标优化等“微创手术”，大幅提高规划服务工作效率，有效保障了重大产业项目、公共服务设施等落地。按技术修正执行的详细规划调整项目，平均审批周期较以往压缩近1个月，体现了规划的“刚性”约束与“弹性”适应相结合，让蓝图既能管长远，也能接地气、解近渴。

要素保障：创新精准高效、降成本的“资源供给库”

“地等项目”机制压缩时间成本

各重点产业板块和园区，动态储备不少于300亩达到“净地交付、规划稳定、评估完成、配套完善”标准的“十成熟”工业用地。这一机制的建立，将企业最为头疼的“找地、净地、配套”等前期工作和不确定性消除。优质产业项目一旦签约，即可实现“拿地即开工”，将宝贵的时间窗口期完全转化为建设投产期，让企业“投产即见效”。

“弹性供地”模式减轻资金压力

面对多元的市场主体，尤其是轻资产、高成长的创新型企业的实际需求，创新并推广灵活多样的土地供应方式。对于有长期发展信心但短期资金压力较大的企业，提供“弹性年期出让”选项，显著降低首次获得土地成本；对于需要先期试产的项目，推行“先租后让、租让结合”选项，允许企业在租赁期内达到约定条件后优先受让。同时，鼓励适应新经济形态的“产业用地复合利用”政策，允许同一宗地上兼容研发、中试、无污染生产等多种功能，亦可灵活确定各产业用途的比例，依据主用途确定供应方式，既满足了现代复合型产业项目的空间需求，又提升了土地利用的综合效益。

“存量盘活”行动拓展升级空间

作为国家级低效用地再开发试点城市，南京将存量土地资源的盘活利用作为保障发展的“第二战场”。通过政府收储改造、企业自主升级、市场主体联合开发等多种路径，全年盘活各类低效用地约1.93万亩。江宁区百家湖硅巷、联东U谷九龙湖智造创新港等，通过用途合理转化、增容技改政策，引导原有企业将低效厂房升级为高标准研发中试基地，实现了“零增地”扩容提质。这不仅为城市内涵式发展拓展了空间，更为企业就地转型升级、增资扩产提供了有利条件，避免了企业外迁可能引发的产业链断裂风险与相关成本负担。

协同赋能：打造引领产业、激活区域的“增长发动机”

精准保障先进制造业集群

围绕全市“2+6+6”创新型产业集群布局，实施“要素跟着项目走”的差别化保障策略。对于引领性强、带动性大的省市重大项目，建立要素保障绿色通道，提供从规划选址、指标统筹、征地供地到方案审查的“全流程、保姆式”服务。在服务省重大项目“南京星河动力航天制造基地”过程中，依托“地等项目”库选地，制定项目落地保障流程作战表，强化部门协同与并联审批，实现“签约即交地”，推动项目开工时间比企业原计划提前了4个月，树立了重大项目落地的新标杆。

超前布局创新策源核心区

将紫金山创新带作为南京科技创新主要廊道载体，充分发挥其在苏南国家自主创新示范区中的原始创新策源功能与头雁效应。以国家重大战略和地方产业需求为导向，依托交通区位优势和存量空间资源，构建“北接产业、南联创新”的联动格局，谋划重大科技设施平台，集中布局创新孵化平台、中试转化基地和企业培育载体，实现与大学城高校科研资源、经开区产业资源的精准衔接。同时，利用优质的山水基底，关注生态空间、公共空间与生活空间的有机融合，加快公共服务设施导入，建设“科产城人”深度融合的高品质创新社区。

从“空间保障”到“竞争力”

一流的营商环境，始于清晰稳定的空间预期，成于高效优质的要素保障。2025年，市规划资源局以提升市场主体获得感为核心目标，持续深化规划与用地政策举措创新，将专业的空间治理能力转化为企业可信赖的发展助力。这份以“强规划”明方向、以“保要素”蓄动能的工作实践，正成为南京在新一轮城市竞争中构筑战略优势、赢得未来先机的坚实根基。