编者按

为全面落实习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的重要指示，去年3月自然资源部、国家林业和草原局印发《“一张图”建设工作方案》，推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。紧扣“构建统一产权底板”工作要求，我局持续深化“一码关联”机制创新，推动地籍成果在城市治理中的综合应用，成效显著。

历经30余年的持续推进，我市地籍管理已实现从城乡分立到全域一体、从单一土地管理到自然资源全要素统一管理的转变，并积极探索三维地籍工作，关联建设项目各环节审批结果的空间、属性、档案、证照等全链条数据。目前，我局已建成包含210多万宗地籍数据和80k㎡三维模型数据的统一产权底板，地籍“一张图”建设实践探索已取得较为显著的工作成效。

PART 1

打造智慧平台

推动地籍管理数字化转型

2023年以来，围绕“不动产单元100%落图、登记信息100%入库、图属档证100%关联”目标，我局开展全域全要素深度治理与闭环管理机制建设，并以数字化转型为契机，创新实施“五统一”（统一规划、统一建设、统一平台、统一应用、统一运维），建成全市统一的“智慧地籍”管理系统，为国土变更调查、自然资源资产清查、数据统计分析提供了坚实支撑。

调查、登记、统计等核心业务的高效整合，实现了从接受委托、地籍调查、成果建库、质量检查到转入登记申请、受理、审核、登簿的全流程在线协同办理。同时，以“三网改造”为契机，加速重构调查登记一体化系统，推动技术架构、业务支撑、数据运营与共享能力三提升，全面支撑地形修测、地籍调查、多测合一、三维建模等场景下的数据采集、图形编绘与成果质检。

通过引入规则引擎，300余项检查要素被转化为质检规则，显著提升了自动质检能力。而“一码协同”的深化，更是有效拓展了信息共享的深度，为持续推动“测调合一”“一测多用”提供了有力支撑，强化了多源地籍数据汇聚融合与统一管理。

PART 2

深化一码关联

实现全业务数字贯通

围绕“调查始于地籍、业务串于地籍、权属归于地籍”的自然资源一体化治理机制，我局依托地籍“一张图”建设，以不动产单元代码为纽带，积极打造“一码关联、一码协同、一码溯源”功能模块。

一方面，通过打通地籍数据库与一体化政务审批系统，我局实现了地籍调查成果在建设项目审批各环节的实时共享与在线调用。将不动产单元代码记载于土地出让合同、划拨决定书等供地文件，将建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批结果存储于我局一体化政务审批系统，实现“一码关联”。

另一方面，通过不动产单元代码，我局高效串联自然资源管理全链条业务，实现地籍数据在统一空间底图上的自动归集、动态叠加与智能分析，构建“规划—审批—利用—登记”协同体系，有效支撑“多审合一”“多测合一”“多证合一”改革。

PART 3

再造审批流程

推动综合效能大跃升

依托“四合一”并联办理创新改革与“一码关联”机制，我局通过“一窗申请、并行办理”模式，把土地勘测定界嵌入用地审批流程，结合地籍调查成果的实时共享与在线调用，实现用地审批全流程办理时限显著缩短，申报材料从合计20多件缩减至5件，申办次数从4-5次减少至1-2次。

以出让用地为例，用地单位一并申报用地预审、规划条件、建设用地规划许可、土地勘测定界四个事项，基于数据共享，通过审查后统一领取《工程建设项目规划条件》（含用地预审意见）《勘测定界成果报告》及图件以及后续的《建设用地规划许可证》，全流程时限从改革前30多个工作日缩减至12个工作日，综合服务效能提升60%以上。

PART 4

赋能城市治理

释放数据要素多价值

依托产权底板，我局将各类管理对象统一上图、关联赋能，实现从支撑单一土地管理到全域、全要素、全生命周期空间治理的跨越。在物业治理方面

通过共享全域城镇宗地数据，为房产部门编制城镇住宅小区物业管理分类治理规划提供基础底图，以空间信息赋能“四好”城市建设。

在城市更新方面

通过共享土地房屋权属、界址、面积等登记信息，为政府部门精准编制城市更新专项规划、划定更新单元、确定更新模式、开展产权归集等工作提供数据保障和决策支撑。

在税收管理方面

依托地籍数据共享机制，将土地出让、转让及登记环节的实时信息接入契税征管系统，税务部门可自动比对与核验，精准锁定土地权属转移环节的契税税源，逐步构建起动态更新的“应税底账”。

在历史文化名城保护方面

在全国首创历史建筑保护告知书制度，对历史建筑进行地籍调查，将不动产单元代码记载在告知书上，精准锁定文物古迹、历史建筑的保护范围与产权关系，推动了文化遗产的精准保护与活化利用。

在农村“三资”清查方面

通过共享集体土地所有权、建设用地、林权等地籍成果，为农业农村部门资产清查提供精准底图，支撑建立农村集体资产清查台账，助力“以图管资产”模式落地。