近年来，南京落实中央历史文化保护传承相关要求，响应国家部委工作部署，由市规划和自然资源局牵头，坚持“保护优先、以人为本、共建共享”理念，推动历史地段保护更新从传统政府主导模式转向“政府引导、居民主体、多方协同”的新模式，实现有机保护更新目标。逐步形成“制度先行、专业下沉、协商共治、分类施策”的南京历史地段保护更新新路径。

构建居民主体地位的保障体系

建立保护责任人制度，明确权责边界

2026年7月1日起施行的《南京历史文化名城保护条例》，全面推行保护责任人制度，分层次确定历史城区、历史文化街区、历史地段、历史建筑等各类保护对象的责任主体，逐一列明其在传统格局维护、建设规模控制、日常巡查、防火防灾等方面的法定职责，形成权责清晰、覆盖城乡的保护管理网络。这一制度设计既强化了政府的监管责任，也明确了产权人、使用人的保护义务，为居民参与保护提供了法律依据和制度框架。

推行社区规划师制度，强化专业引导

南京在全市范围内推行社区规划师（营造师）制度，首批110名社区营造（规划）师正式上岗，专业力量持续下沉至街道社区。规划师不再是单纯的“画图人”，而是城市更新的全过程参与者，承担着政策解读、方案沟通、技术服务、矛盾协调等多重角色。“专业+在地”的服务模式将专业规划语言转化为居民听得懂、能参与的具体方案，有效打通了专业技术与居民需求之间的壁垒。

完善居民意见征询机制，保障全程参与

针对老城更新项目产权复杂、居民意愿难以统一的特征，南京结合石榴新村、小松涛巷等案例，探索建立了全流程管理的“立项意见征询+方案意见征询+更新协议签订+搬迁建设+移交运营”工作程序，尊重居民意愿，寻求规范流程和居民意愿的最大公约数，实现了从“要我更新”到“我要更新”再到“共同更新”的观念转变。

分类施策的多元实践路径

根据不同历史地段的资源禀赋、产权状况、居民意愿等实际情况，因地制宜探索形成了分类施策的实施路径。

小尺度渐进式微更新的小西湖路径

作为南京首批城市更新试点项目，该项目提出“小尺度、渐进式、逐院落”的微更新理念。项目将规划管控单元从12个调整为15个，进一步划定为127个微更新单元，以“院落或幢”为最小实施单位。建立“五方议事平台”，由政府部门、居民、规划师、社区、国企平台共同参与协商，实行“一院一策”的定制化解决方案，社区规划师陪着居民一遍遍推敲改造方案，因为居民想保留一棵陪伴40多年的枇杷树而多次优化施工方案。这种保护更新方式，既保留了原住民和烟火气，又引入了灯彩博物馆、虫文馆、24小时书屋等多元业态，实现了保护与更新共生、历史与生活共荣。

原地重建成本共担的石榴新村路径

作为南京首个居住类城市更新项目，该项目面临的是D级险房集中、居住条件恶劣的现实问题。项目累计召开69场居民议事会，真正做到“把小板凳搬进每一户人家”，探索出“原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购及优先购买原地商用房屋相结合”的新路径，最终70%的居民选择回迁，共同决策项目采取“政府贴一点、居民掏一点”的成本共担机制（居民出资为建安造价的40%），实现了从“被动更新”向“主动更新”的思想观念转变，让居民真正成为城市更新的“主角”。

留改拆协商共治的小松涛巷路径

小松涛巷是南京首个落地实施“留改拆”更新方式的成片居住类地段，先组织保留修缮文物建筑及历史建筑，再通过29场居民议事会充分协商，绝大多数原住民选择就地安置，怀揣“翻新后再做邻居”的热切期盼。这种方式保留了原有邻里关系和生活方式，维护了社会空间的稳定和延续。

阶段成效与启示

经过多年的探索实践，南京以居民为主体的保护实施机制取得了一定成效。小西湖项目入选全国城市文明建设优秀案例，石榴新村、小松涛巷等项目获得央媒多次点赞，荷花塘街区两项经验入选可复制清单。这些项目的成功实践，为更大范围历史文化保护更新提供了可借鉴的“南京经验”：

一是必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为保护更新的出发点和落脚点，让居民成为保护的受益者而非旁观者；

二是必须强化专业引导作用，通过社区规划师等制度安排，将专业技术服务延伸到居民身边，帮助居民实现保护意愿；

三是必须建立多元协商机制，搭建政府、居民、专家、市场主体等多方对话平台，在充分协商中凝聚共识；

四是必须坚持分类施策，根据不同地段的实际情况选择适宜的更新模式，不搞“一刀切”；

五是必须注重制度建设，通过法规政策保障居民的主体地位和参与权利，形成长效机制。

在编的《南京历史文化名城保护规划（2021-2035年）》中，提出广泛听取社会各界意见和建议，进一步积极推进包括“老城区+老县城”在内的整体性、系统性保护传承工作，历史文化街区、历史地段的“小规模、渐进式”保护更新，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹，保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史底蕴，要把历史文化与现代生活融为一体”；下一步，南京将继续深化以居民为主体的保护实施机制探索，不断完善制度设计，强化专业服务，扩大居民参与，推动历史文化保护与民生改善深度融合，让历史文化名城在新时代焕发出更加持久的生机与活力。