各有关单位：

为进一步贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的决策部署，以及省、市相关工作要求，保障和规范农村一二三产业融合发展用地，结合本市实际，现就有关事项通知如下：

一、健全项目管理机制

（一）明确产业融合项目用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，拓宽农民就业增收渠道，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农产品产地市场、种源研发生产、农村休闲观光旅游及配套设施、康复养老、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地、科研用地或上述土地用途的混合用地等。

（二）推进项目入库储备与动态管理。各区由农业农村主管部门牵头，会同发展和改革、规划和自然资源主管部门开展项目审核与论证工作，推进项目库建设并建立动态调整机制。具体入库要求由市农业农村局会同相关部门另行制定。

（三）建立协调联动服务保障机制。围绕农村一二三产业融合发展项目，建立跨部门协调联动机制。农业农村主管部门负责指导街镇推进项目前期筹备，审核项目是否符合产业融合发展实际需求，规范农村集体经济组织资产管理与民主决策程序，建立合同履约监管机制；引导项目主体构建产权清晰、权责明确、收益明晰、管理科学的现代企业制度，推动村企合作共赢。发展和改革主管部门依据产业政策，对项目投资规模、示范带动作用等开展服务指导。规划和自然资源主管部门负责保障规划用地要素，加快项目落地实施。各部门应强化联动协同，通过专题会商等形式，共同做好项目全流程保障工作。

二、发挥规划引领作用

（四）优化产业融合空间布局。以国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴规划为引领，建立农村一二三产业融合发展项目科学用地导向机制：

1．产业园区：布局规模大、工业化程度高，且分散布局成本高、能耗高、废弃物量大的产业；

2．城镇建设用地范围内（含城镇开发边界外的城镇建设用地）：布局具有一定规模的农产品加工项目；

3．村庄建设边界内：布局直接服务种养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地直销配送、休闲农业等产业；

4．特殊情形（村庄建设边界外）：在严守耕地保护、生态管控要求和维护乡村风貌等的前提下，可安排少量建设用地，用于依托本地资源的农产品初加工、休闲观光旅游等配套建设。

（五）加强乡村地区规划动态管理。对已完成村庄规划覆盖的区域，因农村一二三产业融合发展项目选址调整确需修改规划的，支持开展村庄规划动态优化，精准适配乡村产业发展需求；对尚未完成村庄规划覆盖的区域，可按乡村地区“通则式”规划管理规定执行，保障项目顺利落地。

（六）保障产业发展空间规模。分别采用预留机动指标和留白用地两种形式，各安排不超过上级下达的乡村新增建设用地规模的10%，重点保障乡村产业发展用地，优先供给入库的农村一二三产业融合发展项目。其中，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不破坏生态环境和乡村风貌、符合相关准入条件的前提下，预留机动指标可直接用于保障两类项目用地：一是村庄建设边界外选址的村庄规划清单内项目；二是未纳入清单但占地面积小于1000平方米的农村一二三产融合发展项目。采用存量建设用地、预留机动指标或规划留白用地的项目，可根据需求编制报批地块图则，作为核发规划许可的依据。

三、提升要素保障水平

（七）统筹安排新增用地需求。农村一二三产业融合发展用地计划实行统筹保障，专项用于支撑符合条件的项目建设。探索优化预存补偿费用收缴机制：农用地转用涉及房屋以外的地上附着物和青苗补偿的，申请用地单位与房屋以外的地上附着物和青苗所有权人为同一主体，或房屋以外的地上附着物和青苗已完成提前补偿且申请用地单位与提前补偿单位为同一主体的，可免缴房屋以外的地上附着物和青苗补偿款。鼓励各区、街镇出台倾斜优惠政策，对农村一二三产业融合发展项目占用耕地的，按照规定适当降低或减免相关指标费用。

（八）优化用地审批流程。布局在城镇建设用地范围内（含城镇开发边界外的城镇建设用地）的农村一二三产业融合发展项目，需征收农民集体所有土地的，可依法纳入成片开发征收土地，统一办理农用地转用和土地征收审批手续；布局在城镇开发边界外、通过预留机动指标纳入村庄规划的项目，可按照批次用地方式办理农用地转用手续。项目建设占用耕地的，严格落实耕地占补平衡要求；涉及占用林地的，实行用地用林合并审批，切实提升审批效率。

（九）多元保障土地供给。农村一二三产业融合发展项目用地规模以入库核定规模为准。农村集体经济组织可自主兴办企业，也可通过土地使用权作价入股、联营等方式，与其他单位或个人合作办企（详见附件）。依据国家、省统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

（十）简化乡村产业规划许可。针对农村一二三产融合发展项目等乡村地区产业项目以及其他经营性项目，研究简化规划条件出具内容；对因用地规模、地块形状等特殊情况，确实难以参照省技术规定进行退让要求的，可通过专家论证或部门论证等方式明确具体退让距离，符合相关条件并履行程序的停车配建规模最低可按《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》规定的50%执行。

四、盘活存量建设用地

（十一）推进农村土地整理盘活。在自愿、有偿原则下，各区可依据国土空间规划，通过土地综合整治、低效用地再开发等方式，有序盘活农村闲置建设用地。腾退的建设用地应优先保障农民安置、产业发展、公共服务和基础设施需求，节余部分可通过城乡建设用地增减挂钩等政策进行有偿调剂与归并，统筹用于保障农村一二三产业融合发展项目。

五、强化项目用地监管

（十二）明确用地监管要求。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”，不得造成耕地污染。严禁借“新产业新业态”之名违法违规用地。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途，不得建设私人会所、私家庄园等，不得分割转让转租。

（十三）压实属地主体责任。农村产业融合发展用地须严格遵循国家及省级相关标准规范，将投资强度、就业带动能力等核心准入条件及用地用途限制，全面纳入投资监管协议。区人民政府要强化主体责任，促进农村一二三产业融合发展；各街镇统筹推进农村一二三产业融合发展项目，依据街镇履职事项清单，在项目引进阶段，要严格对照相关要求和标准开展初验把关，同时在项目手续办理及后续实施过程中，配合区级主管部门对辖区内相关项目履行监管职责。

（十四）强化部门监管职责。市规划和自然资源主管部门负责将用地情况纳入市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”进行监督管理。市农业农村主管部门牵头开展农村一二三产业融合发展项目库建设和项目库动态管理，指导各区每两年对入库项目及主体达标情况进行审核，对不符合要求的项目予以调整出库。

本通知自2026年5月1日起施行，有效期至2031年4月30日。

附件：南京市农村一二三产业融合发展用地使用权入股、联营工作实施细则

南京市规划和自然资源局                             南京市发展和改革委员会

                           南京市农业农村局

                            2026年3月31日